‘嫖宿幼女罪’初衷是加強(qiáng)幼女保護(hù)，但已引起公憤，因此要改名，但不能一廢了之?！鄙现芰?，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法研究所主任徐昕 (微博)做客嶺南大講壇·公眾論壇時(shí)說(shuō)。徐昕曾作為專(zhuān)家成員，參加今年4月最高人民法院舉辦的提升司法公信力專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，并向最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出九大建議。

談去地方化：人財(cái)物與地方脫鉤

“司法的地方化和行政化，是影響司法公正和司法公信的兩個(gè)最重要的原因。”徐昕建議，法院系統(tǒng)可采用縱向管理，人財(cái)物與地方脫鉤，辦案經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付。法官的遴選、任命、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)、免職等由法院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的司法委員會(huì)決定，組織部門(mén)可向司法委員會(huì)推薦人選。徐昕建議，司法去地方化，應(yīng)當(dāng)將地方黨政機(jī)關(guān)不干預(yù)個(gè)案確立為一條基本原則，并建立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)審理“民告官”的案件，擺脫地方影響。

談去行政化：取消案件請(qǐng)示制度

“司法去行政化的最主要阻力，來(lái)自于司法系統(tǒng)本身?！毙礻空f(shuō)，去行政化直接影響司法人員自身利益，但從內(nèi)部做起去行政化是可行的。

“下級(jí)法院可獨(dú)立于上級(jí)法院進(jìn)行審判，院領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)法官辦案，每一個(gè)法官對(duì)自己的案件作出決定，有問(wèn)題獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。如果有人干預(yù)，需留下記錄，作為分擔(dān)責(zé)任的一個(gè)依據(jù)?！毙礻勘硎荆瑧?yīng)該取消案件請(qǐng)示制度。

徐昕建議，司法去行政化還要取消法院的數(shù)字管理，以及對(duì)法官的績(jī)效考核?！叭绻己?，應(yīng)當(dāng)考核‘無(wú)罪判決率’”，徐昕說(shuō)。因?yàn)檫@一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了法院獨(dú)立辦案，對(duì)檢察、公安等系統(tǒng)說(shuō)“不”的能力。

談問(wèn)責(zé)和監(jiān)督：建立案例指導(dǎo)制度

在談及司法監(jiān)督時(shí)，徐昕表示，案件當(dāng)事人和律師會(huì)最大程度地保障自己的權(quán)利，所以只要能夠切實(shí)保障當(dāng)事人和律師的權(quán)利，對(duì)法官濫權(quán)就是最強(qiáng)大的制約。

徐昕建議，可建立獨(dú)立的法院法官懲戒委員會(huì)，委員由法官系統(tǒng)所產(chǎn)生，有部分律師以及社會(huì)知名人士，也可以吸收人大代表、政協(xié)委員。法官若有違法、失職或不檢之行為，由法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查。

徐昕說(shuō)，建立裁判文書(shū)公開(kāi)制度非常重要，是對(duì)法官的有力監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，還可以建設(shè)全國(guó)性的判例數(shù)據(jù)庫(kù)，建立案例指導(dǎo)制度?！叭绻ㄔ旱呐袥Q背離了指導(dǎo)性的判例，必須作出背離報(bào)告進(jìn)行解釋?zhuān)f(shuō)清楚差別在哪里，為什么這么判，這對(duì)法官是很大的約束”。

為解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，徐昕建議建立獨(dú)立于法院系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入行政系統(tǒng)管理。例如城管對(duì)違建的拆除，由法院法庭簽發(fā)判決，城管來(lái)執(zhí)行命令，實(shí)現(xiàn)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。

談嫖宿幼女罪：引起公憤應(yīng)改名

對(duì)近日引起熱議的“嫖宿幼女罪”，徐昕表示，實(shí)際上這個(gè)罪名最初出現(xiàn)的目的是希望保護(hù)幼女。對(duì)于嫖宿對(duì)象為幼女的情況，不管主觀上是否知情，都可判5年到15年，從刑法的角度來(lái)說(shuō)非常之重，“從司法實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，‘嫖宿幼女罪’這個(gè)罪名比強(qiáng)奸罪，相同的情況下判得更重”。徐昕表示，這個(gè)罪名已經(jīng)引起公憤，應(yīng)該改名，希望通過(guò)廣泛的討論和專(zhuān)家學(xué)者研究，廢除這一罪名后，確保不會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)行為的刑罰反而比原來(lái)更輕的情況。

本文來(lái)源：南方都市報(bào)