民辦教師尤其鄉(xiāng)村教師的編制問題，一直以來是困擾教育界的“老大難”問題，甚至引發(fā)了持續(xù)至今的上訪和舉報。

據(jù)《南方都市報》報道，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》。就此，教育部教育工作司司長許濤坦言，目前部分地區(qū)仍存在有編不補、長期聘用教師的情況。上述文件明確提出，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。

黑龍江慶安縣的教師編制問題，充分暴露了上述文件內(nèi)容的復(fù)雜歷史背景。

在黑龍江省慶安縣，因“火車站派出所民警李樂斌擊斃農(nóng)民徐純合”事件，不斷有其他事件發(fā)酵后為輿論所高度關(guān)注，民辦教師的編制黑幕便是其中之一。

在舉報材料中，還包括了慶安縣原副縣長董國生的父親致富鄉(xiāng)計生辦原助理董喜，其涉嫌在民辦教師編制交易牟利。董國生曾因戶籍年齡、學(xué)歷造假以及妻子“吃空餉”等問題被停職調(diào)查。

整頓埋伏筆

慶安當?shù)厝送跣惴逵?978年4月參加工作，成為一名民辦教師，在該縣的民樂鎮(zhèn)永興小學(xué)教授數(shù)學(xué)和語文。

1984年3月黑龍江省教育廳發(fā)布“黑教人字【1984】54號”文件，調(diào)整整頓民辦和頂編代課教師。這個消息令王秀峰這樣的民辦教師們很興奮，因為當時民辦教師隊伍確實很亂，有去世的、有多年不上課的、還有水平很差頂替別人指標上崗的。按照慶安縣教育局對此次整頓給上級的匯報材料，至1985年，該縣民辦教師編制應(yīng)為2020人，但省里只給了1192人的編制，“尚缺828名”。

老師們的欣喜還在于，整頓就意味著考核和頒發(fā)正式聘用證件，離夢想中公辦教師近了一步。

按照省教育廳的文件，整頓對象為教育事業(yè)編制內(nèi)領(lǐng)取國家補助費的民辦教師和1978年底前任教的頂編代課教師，考核內(nèi)容主要分業(yè)務(wù)考核和文化考試兩項。

整頓結(jié)束后，一部分民辦教師被淘汰，王秀峰等大部分骨干教師被告知，他們考核合格，發(fā)了民辦教師聘用證書，可以領(lǐng)取每月70元的民辦教師補助費。

但王秀峰等人說，之后，他們的這項民辦教師補助費長年被教育局截留，后來有老師上訪，縣教育局和時任領(lǐng)導(dǎo)被處罰，他們才獲悉有這個費用。

此外，民辦教師任用證書被縣教育局集中保管，沒有發(fā)到老師們手中。這為后來某些人倒賣轉(zhuǎn)正指標埋下了伏筆。

最后一班車

1986年起，黑龍江省進行了多次專門針對民辦教師的“內(nèi)招”考試。“內(nèi)招”明文規(guī)定，報考者必須具備兩個條件：一是“必須是1986年底以前參加工作并享受國家補助費的有證民辦教師”，二是“必須是36周歲以下”。

至1998年，慶安縣約有200名民辦教師通過“內(nèi)招”轉(zhuǎn)為公辦教師。王秀峰說，因為每次“內(nèi)招”名額很少，標準嚴格，一些多年的老教師考了多次都沒通過。他本人則是因為超過了36周歲，沒有報名資格。

1997年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于解決民辦教師問題的通知”，要求有計劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師：“1997年民辦教師占全國中小學(xué)教師的比例要從1996年的17%減少到12%，1998年比例減少到7%，1999年比例減少到3%，2000年基本解決民辦教師問題?！?/p>

黑龍江省政府也于1998年初下發(fā)了黑政辦發(fā)【1998】5號文件“關(guān)于解決民辦教師問題的意見”，計劃分期分批把合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。

上述文件稱，根據(jù)每年下達的轉(zhuǎn)正指標及各地的實際情況，對現(xiàn)年齡在36周歲以上的民辦教師，在考試考核合格的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決優(yōu)秀教師和職務(wù)高、教齡長、貢獻大的人員，分步驟地轉(zhuǎn)為公辦教師；對長期在邊遠貧困地區(qū)工作的以及擔任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作和教學(xué)成績突出的民辦教師給予免試，按考核成績轉(zhuǎn)為公辦教師；對現(xiàn)年齡在35周歲以下的民辦教師，主要是通過師范內(nèi)招解決?！稗D(zhuǎn)、招”的具體組織工作，由各級教育行政部門負責實施；在下達轉(zhuǎn)正指標時，對各地市、縣不采取平均分配的辦法，經(jīng)濟條件好的可多下達指標，提前解決民辦教師問題。貧困地區(qū)可少下達指標，延長解決民辦教師問題的時間。

隨即，黑龍江省于1998年11月組織了全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的“民轉(zhuǎn)公”考試。王秀峰等老師說，這次考試不設(shè)年齡限制，而且明確“優(yōu)先解決優(yōu)秀教師和職務(wù)高、教齡長、貢獻大的人員”。這給予他們很大希望。

當年慶安縣分配到的“民轉(zhuǎn)公”指標為300個。經(jīng)過審查，有資格參加考試的民辦教師僅僅301人。所以考試完后，很快張榜公布名單，王秀峰等人填好了錄用為公辦教師的干部履歷表，經(jīng)過了各級領(lǐng)導(dǎo)的審批簽字、蓋章，也通過了體檢。

花錢買資格

然而，正因為是最后一次大規(guī)模的“民轉(zhuǎn)公”，很多人盯上了這個機會。

修玉是享受國家補助費的有證民辦教師，當時的工作單位在兩利鄉(xiāng)中心校。他說，當時他請假兩個月，在獲悉要進行“民轉(zhuǎn)公”考試后，趕緊回到學(xué)校。但

校長劉中卻不允許他報名。劉中校長明確告訴他，有人看上他的指標，讓他把資格賣給鄉(xiāng)紀檢書記的妹妹。

鄉(xiāng)紀檢書記的妹妹也是兩利鄉(xiāng)中心校的民辦教師，因為1987年才參加工作，沒有參加“民轉(zhuǎn)公”考試的資格。修玉告訴《財經(jīng)》記者，他不愿意，但沒有辦法。

1998年11月初的一天，就在兩利鄉(xiāng)中心校的會議室，劉中校長將修玉和鄉(xiāng)紀檢書記的妹妹叫到一起，讓修玉開價錢。修玉開價5000元，而鄉(xiāng)紀檢書記的妹妹只愿意出3000元。修玉說，最后實際支付他2850元。

鄉(xiāng)紀檢書記的妹妹頂替修玉參加了“民轉(zhuǎn)公”考試。

王秀峰說，因為民辦教師任用證書被縣教育局集中保管，誰有資格參加考試只有教育局領(lǐng)導(dǎo)知道，暗箱操作的空間很大，“像這樣通過當事人修玉買資格還算好的，很多人給教育局領(lǐng)導(dǎo)送錢買資格。”

或者年限不夠，或者學(xué)歷不夠，或者沒有教師證，大量不符合條件的人參加“民轉(zhuǎn)公”考試，引起了其他教師的不滿。舉報信飛向上級綏化市教育局及黑龍江省教育廳。

上級教育部門調(diào)查，認為本次“民轉(zhuǎn)公”考試確實存在著大量偽造資格等問題，宣布考試結(jié)果無效。

猶如晴天霹靂，已經(jīng)填好了干部履歷表的王秀峰等人目瞪口呆?！坝腥嗽旒?，可我們是真的??！怎么能說不算就不算呢？”他們?nèi)フ耶敃r的教育局長于開泉，于開泉安慰他們，說以后有機會就替他們轉(zhuǎn)正。

他們后來知道，雖然上級已經(jīng)宣布考試無效，但教育局仍然偷偷錄用了其中的35人，“都是有關(guān)系的，送錢的?！?/p>

編制市場

王秀峰沒有等來教育局長承諾的轉(zhuǎn)正機會，卻等來了2000年的清退。

按照中央“2000年基本解決民辦教師問題”的精神，慶安縣宣布當年完成了任務(wù)。實際上，由于教師短缺，王秀峰等骨干教師一直教課到2003年，看轉(zhuǎn)正徹底無望，才另尋出路。

而這一段時間，正是慶安縣教育系統(tǒng)公辦教師編制問題的集中問題期。

1998年的300個“民轉(zhuǎn)公”指標幾乎沒有使用，慶安縣一些領(lǐng)導(dǎo)以教師短缺為名填補干部編制，幾乎形成一個明碼標價的市場。王秀峰說，由于購買者的身份不同、購買時間不同、購買渠道不同，一個公辦教師編制的價格從20000元至50000元不等。

在崗民辦教師于濟艷本身有大專文憑，但因為教書年限短而不具備“民轉(zhuǎn)公”資格。2003年，她看到大家都在買編制，也繳納了21000元通過中間人購買。中間人告訴她，購買編制需要制作一整套的假手續(xù)，比如，雖然她有大專文憑，但通過文憑發(fā)放日期能看出她的畢業(yè)年限，所以仍然需要造一張假的大專文憑。

不過，于濟艷買晚了。由于慶安縣買賣編制太泛濫而舉報不斷，引起上級注意，她的公辦教師身份沒有辦成。至今，中間人尚有1900元沒有退還給她。

王秀峰等老師調(diào)查統(tǒng)計出一份部分購買教師編制人員的名單，其中沒有教師資格的人員就達56人。里面有家庭婦女、社會青年，還有司機、農(nóng)民等，他們通過教師身份進入體制，很快轉(zhuǎn)為其他崗位，有的干脆辦個病退或內(nèi)退手續(xù)吃空餉。

老師們舉了個“智障老師”的典型例子。翟大明，人稱“翟大傻子”，47000元買了個教師編制，但實在不能教課，就在學(xué)校敲了幾年鐘，病退后白領(lǐng)工資。

《財經(jīng)》記者5月18日探訪了翟大明。其鄰居說，他并非智障，而是早年患過癲癇，從學(xué)校病退后在親戚開的飯店里負責送餐。遠遠看去，他只是走路稍有遲鈍，但對陌生人非常警惕，有人搭話就馬上關(guān)門。

另外一個荒唐的是算卦先生教師。

劉和諧，早年曾經(jīng)當過老師，但多年不教書了，購買了教師編制后，仍然四處出去算卦。這個事情被多人證實。

知情者說，除了這些，還有很多政府官員親屬通過成為公辦教師這個渠道成為國家干部。這其中最重要的掮客之一就是副縣長董國生的父親、原致富鄉(xiāng)計生辦助理董喜，“手眼通天，與縣內(nèi)人事局貪官勾結(jié)密切，有一批數(shù)量40多個編制，都是經(jīng)他手賣出，大多賣給非教育人員”。

對老師們的舉報，《財經(jīng)》記者向現(xiàn)任慶安縣教育體育局長李義東求證。李義東表示，他已經(jīng)看到了網(wǎng)上的舉報，由于是多年前的事情他不方便回答，但他透露“上級紀委可能會來慶安進行調(diào)查?！?/p>

（應(yīng)采訪對象要求，文中部分人物為化名）

本文為《財經(jīng)》雜志特別供稿

本文來源：財經(jīng)網(wǎng) 作者：尹岳