2019年6月16日上午10時(shí)30分，固安縣錦廈家園非人防地下室（舊城改造項(xiàng)目）基坑西側(cè)邊坡發(fā)生坍塌事故，5人被埋。事故造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失446.3萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2019年6月18日，廊坊市人民政府成立了由市政府副秘書長馬立東同志為組長，市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局和固安縣政府等單位參加的固安縣錦廈家園非人防地下室“6.16”基坑邊坡坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對(duì)事故展開全面調(diào)查。同時(shí)，廊坊市紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問責(zé)組，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人開展調(diào)查，并對(duì)事故調(diào)查過程開展監(jiān)督工作。

事故調(diào)查組聘請(qǐng)河北春田律師事務(wù)所對(duì)事故調(diào)查工作及使用法律等情況提供法律支撐。

事故調(diào)查組與追責(zé)問責(zé)組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問當(dāng)事人、查閱有關(guān)文件資料、專家組論證和咨詢法律顧問等，查明了該事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，以及事故防范和整改措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）事故發(fā)生單位。

河北駿達(dá)建筑勞務(wù)分包有限公司（以下簡稱：駿達(dá)公司）。成立于2017年4月6日，類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)地為河北省承德市隆化縣西阿超鄉(xiāng)西阿超村海軍綜合樓107號(hào)，法定代表人史艷國（實(shí)際控制人馬建輝），注冊(cè)資本300萬元人民幣。經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包；建筑裝飾工程；房屋建筑工程；公路工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；土石方工程；保溫、防水工程；園林綠化工程；建筑工程技術(shù)咨詢與服務(wù)?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D313104642。資質(zhì)類別及等級(jí)為不分專業(yè)施工勞務(wù)不分等級(jí)。

（二）事故相關(guān)單位。

1.河北源海建筑安裝有限公司（以下簡稱：源海公司）。類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)地為河北省承德市隆化縣西阿超鄉(xiāng)西阿超村商住綜合樓，法定代表人張桂霞（實(shí)際控制人于海軍），注冊(cè)資本8000萬元人民幣。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、園林綠化工程、地基基礎(chǔ)工程施工、模板腳手架工程施工、市政工程施工、公路工程建筑、城市軌道橋梁工程、工礦工程、水源及供水設(shè)施工程、河湖治理及防洪設(shè)施工程、架線和管道工程建筑、電氣安裝工程、管道和設(shè)備安裝；建筑裝飾工程、土石方工程、建筑鋼結(jié)構(gòu)、水處理工程、安全防范工程、工程圍擋裝卸施工、人工濕地工程、土地整理、防沙治沙；建筑勞務(wù)分包；苗木、花卉、草坪種植；農(nóng)林病蟲害防治；綠化管理；清潔服務(wù)；組織文化藝術(shù)交流；會(huì)議及展覽服務(wù)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D213030794。資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包貳級(jí)。公司下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營部、工程部和安全部。

2.廊坊市錦廈房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱：錦廈公司）。成立于2005年5月27日，類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)地為廊坊市廣陽區(qū)格林郡府第33幢1單元8層806號(hào)房1室。法定代表人王彥哲，注冊(cè)資本3000萬元人民幣。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售。該公司為肆級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)。下設(shè)財(cái)務(wù)部、工程部、前期部和辦公室。

3.固安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱縣住建局)。

主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī)；（五）負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理；（六）負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)督管理；（十）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督。（二、三、四、七、八、九、十一、十二、十三、十四省略）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、建筑市場監(jiān)管股（工程質(zhì)量安全監(jiān)管股）、住房保障股、房地產(chǎn)市場監(jiān)管股、安全生產(chǎn)管理股等。

4.固安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱縣綜合執(zhí)法局）。

主要職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)國家、省委、市委和縣委關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的方針政策和決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（三）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；(五)行使市場監(jiān)督方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)。（二、四、六至二十省略）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、政策法規(guī)股、督察監(jiān)察股、市容市政管理股等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和上報(bào)情況

（一）事故經(jīng)過。

2019年6月16日，因當(dāng)日5時(shí)開始持續(xù)降雨，上午10時(shí)，駿達(dá)公司本項(xiàng)目臨時(shí)負(fù)責(zé)人呂俊學(xué)、王金會(huì)發(fā)現(xiàn)錦廈家園非人防地下室基坑西側(cè)北部邊坡上部出現(xiàn)開裂、土袋護(hù)坡鼓包現(xiàn)象。王金會(huì)便帶領(lǐng)張俊奇、張?zhí)m增、張振堂、吳征四名施工人員使用鐵鍬往編織袋裝土，采用編織袋碼垛方式對(duì)邊坡實(shí)施加固。10時(shí)30分，邊坡失穩(wěn)發(fā)生坍塌，導(dǎo)致5名排險(xiǎn)人員被泥土掩埋，張振堂、吳征被及時(shí)救出生還，王金會(huì)、張俊奇、張?zhí)m增3人死亡。

（二）事故救援情況。

事故發(fā)生后，在5#樓施工的駿達(dá)公司木工工頭王鳳海組織在場人員緊急趕到坍塌區(qū)域進(jìn)行救援，鋼筋工李志永向駿達(dá)公司負(fù)責(zé)人馬建輝電話匯報(bào)。在外地的馬建輝緊急撥打固安縣“120”急救電話，隨后馬建輝立即電話向源海公司原該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張志剛求援。張志剛隨即帶領(lǐng)九號(hào)公館施工人員趕赴現(xiàn)場開展救援工作；錦廈公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人周廣接到源海公司警衛(wèi)楊青海電話報(bào)告事故后，立即趕到現(xiàn)場參與救援。11時(shí)30分左右，先后救出吳征、張振堂兩人，由救護(hù)車送往固安縣中醫(yī)院進(jìn)行救治（吳征經(jīng)處理后自行簽字離院。張振堂6月17日出院）。12時(shí)10分將王金會(huì)救出，13時(shí)10分至14時(shí)，分別將張俊奇和張?zhí)m增救出，由救護(hù)車送往固安縣中醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。

（三）事故上報(bào)情況。

2019年6月16日18時(shí)25分，固安縣公安局接報(bào)警稱固安縣夜市南側(cè)工地發(fā)生傷亡事故。接警后,值班民警迅速出警到現(xiàn)場核實(shí)情況，經(jīng)核實(shí)不屬于刑事和治安案件。20：48分民警將情況反饋至縣公安局指揮中心。20時(shí)58分，指揮中心將情況上報(bào)廊坊市公安局，21時(shí)15分、21時(shí)46分縣公安局分別報(bào)告縣委、縣政府值班室?？h委、縣政府值班室立即通知縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)電話報(bào)告市委、市政府值班室。21:50分,固安縣政府召開緊急會(huì)議?？h應(yīng)急管理局參加會(huì)議后于23時(shí)03分將事故發(fā)生情況上報(bào)市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局于17日零時(shí)20分將事故情況上報(bào)省應(yīng)急管理廳和廊坊市市委、市政府。事故發(fā)生后，源海公司于19:00時(shí)將事故情況報(bào)告固安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，造成遲報(bào)。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

錦廈家園非人防地下室項(xiàng)目深基坑土質(zhì)松軟，未分級(jí)放坡、未設(shè)置支護(hù)結(jié)構(gòu)，臨時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在未充分辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，雨天排險(xiǎn)過程中違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，致使本就穩(wěn)定性差的邊坡坍塌造成人員被埋。

（二）間接原因。

1. 源海公司。未與建設(shè)單位簽訂施工合同；將錦廈家園非人防地下室項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給不具備施工承包資質(zhì)的駿達(dá)公司；在工程未取得施工許可的情況下違法施工；施工現(xiàn)場未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員進(jìn)行管理；未按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號(hào)令）規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員；未在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志；未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

2. 駿達(dá)公司。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；在深基坑施工前未按照規(guī)定組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，未對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證；施工現(xiàn)場管理人員未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；未設(shè)置項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員并對(duì)深基坑施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；未按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視；超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程。

3.錦廈公司。在未取得規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下，將錦廈家園非人防地下室項(xiàng)目發(fā)包給源海公司；現(xiàn)場管理不到位，未按照規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)深基坑工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)；未督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工；在分別兩次接到縣綜合執(zhí)法局與縣住建局下發(fā)的責(zé)令改正（停工）通知書和停工（核查）通知書指令及立案調(diào)查情況下，未立即要求施工單位采取停工措施。

4.縣住建局。對(duì)錦廈家園非人防地下室違法開工項(xiàng)目執(zhí)法不到位，雖已兩次下達(dá)停工指令且使違法施工行為暫時(shí)停止，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。

5.縣綜合執(zhí)法局。對(duì)錦廈家園非人防地下室違法建設(shè)行為執(zhí)法不到位，對(duì)錦廈公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。

6.固安縣委、縣政府對(duì)縣綜合執(zhí)法局、縣住建局執(zhí)法不到位等問題失察。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，固安縣錦廈家園非人防地下室“6·16”基坑邊坡坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任的人員。

王金會(huì)，駿達(dá)公司現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人。在錦廈家園非人防地下室“6.16”事故中違章指揮，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)人員。

1.馬建輝，駿達(dá)公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)駿達(dá)公司全面工作。依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程，未按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任（2019年6月17日，固安縣公安局因涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案偵查，并采取強(qiáng)制措施）。

2.呂俊學(xué)，駿達(dá)公司現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人。未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，違章指揮；未對(duì)深基坑施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任（2019年6月17日，固安縣公安局因涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案偵查，并采取強(qiáng)制措施）。

（三）建議給予行政處罰的人員。

1.于海軍，源海公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)源海公司全面工作。未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)有責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)[]、第一百零六條[]之規(guī)定，給予于海軍2018年年收入40％、遲報(bào)60%的罰款，合并100%的罰款，計(jì)人民幣12萬元的行政處罰。

2.王彥哲，中共黨員，錦廈公司法定代表人，負(fù)責(zé)錦廈

公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)[]之規(guī)定，給予王彥哲2018年年收入40％罰款，計(jì)人民幣5萬元的行政處罰。

3.周?廣，錦廈公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場管理不到位，對(duì)從業(yè)人員違章作業(yè)未加制止，未按照相關(guān)部門要求進(jìn)行有效停工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第一項(xiàng)[]之規(guī)定，給予周廣罰款，計(jì)人民幣0.9萬元的行政處罰。

4.劉玉賢，錦廈公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量、技術(shù)資料、機(jī)械要求等。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未按照規(guī)定對(duì)深基坑施工工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第一項(xiàng)[]之規(guī)定，給予劉玉賢罰款，計(jì)人民幣0.5萬元的行政處罰。

5.張志剛，源海公司生產(chǎn)經(jīng)理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)施工人員和工程進(jìn)度。落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位；未按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號(hào)令）規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，未在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第一項(xiàng)[]之規(guī)定，給予張志剛罰款，計(jì)人民幣0.9萬元的行政處罰。

6.張和佳，源海公司技術(shù)員。未按照相關(guān)規(guī)定向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第一項(xiàng)[]之規(guī)定，給予張和佳罰款，計(jì)人民幣0.5萬元的行政處罰。

（四）建議給予內(nèi)部處理的人員。

7.滕廣禮，錦廈公司常務(wù)副總，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和銷售。在固安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令改正（停工）通知書上簽字，未使建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由錦廈公司按照公司內(nèi)部規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，罰款5000元。

以上人員處理情況報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位行政處罰的建議。

1. 源海公司。未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)組織施工和報(bào)告事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[]之規(guī)定，對(duì)源海公司處以68萬元罰款的行政處罰。

2. 駿達(dá)公司。未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)組織施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[]之規(guī)定，對(duì)駿達(dá)公司處以62萬元罰款的行政處罰。建議廊坊市住建局提請(qǐng)河北省住建廳依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條第二款[]、第七十一條第一款[]之規(guī)定，吊銷其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D313104642。

3.錦廈公司。未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)組織施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由固安縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)[]之規(guī)定，對(duì)錦廈公司處以56萬元罰款的行政處罰。

（六）有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議。

1.企業(yè)（1人）。

⑴王彥哲，中共黨員，錦廈公司法定代表人，負(fù)責(zé)錦廈公司全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予王彥哲留黨察看一年處分。

2.縣住建局（6人）。

⑵張立鐵，中共黨員，縣住建局黨組書記、局長，主持全面工作。對(duì)下屬嚴(yán)格履行工作職責(zé)情況疏于督導(dǎo)，對(duì)該局執(zhí)法不到位情況失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予張立鐵政務(wù)警告處分。

⑶張寶賢，中共黨員，縣住建局副主任科員，分管政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股（原建筑市場稽查隊(duì)）。落實(shí)違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股工作督促不力，對(duì)分管工作人員執(zhí)法不到位問題失察，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予張寶賢黨內(nèi)警告處分。

⑷何偉，中共黨員，縣住建局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股股長（原建筑市場稽查隊(duì)）。組織開展違法建設(shè)行為執(zhí)法不到位，對(duì)錦廈公司未取得施工許可證的行為展開調(diào)查取證并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予何偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

⑸鄧澤橋，中共黨員，縣住建局房屋征收管理中心副主任（原建筑市場稽查隊(duì)）。對(duì)錦廈公司未取得施工許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予鄧澤橋黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

⑹劉猛，中共黨員，縣住建局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股科員（原建筑市場稽查隊(duì)）。對(duì)錦廈公司未取得施工許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予劉猛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

⑺賈寧，中共黨員，縣住建局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股科員（原建筑市場稽查隊(duì)）。對(duì)錦廈公司未取得施工許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予賈寧黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.縣綜合執(zhí)法局（5人）。

⑻劉斌，中共黨員，縣綜合執(zhí)法局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)固安縣城市管理綜合行政執(zhí)法局全面工作。對(duì)下屬嚴(yán)格履行工作職責(zé)情況疏于督導(dǎo)，對(duì)該局在查處錦廈家園非人防地下室工程違法建設(shè)中執(zhí)法不到位問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予劉斌政務(wù)警告處分。

⑼高彬，中共黨員，固安縣紀(jì)律檢查委員會(huì)副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員（固安縣委抽調(diào)縣綜合執(zhí)法局工作），分管規(guī)劃一、二中隊(duì)。落實(shí)違法建設(shè)監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)規(guī)劃二中隊(duì)工作督促不力，對(duì)分管工作人員執(zhí)法不到位問題失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予高彬黨內(nèi)警告處分。

⑽李星光，縣綜合執(zhí)法局規(guī)劃二中隊(duì)隊(duì)長。組織開展違法建設(shè)行為執(zhí)法不到位，對(duì)錦廈公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予李星光記過處分。

⑾楊亮，縣綜合執(zhí)法局規(guī)劃二中隊(duì)副隊(duì)長。對(duì)錦廈公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予楊亮記過處分。

⑿白巖松，縣綜合執(zhí)法局規(guī)劃二中隊(duì)副隊(duì)長。對(duì)錦廈公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為展開了調(diào)查取證工作并兩次下達(dá)責(zé)令停工通知書，但未使違法建設(shè)行為得到及時(shí)有效終止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予白巖松記過處分。

4.固安縣政府（1人）。

⒀劉興元，中共黨員，固安縣政府黨組成員、副縣長，分管縣住建局和縣綜合執(zhí)法局工作。對(duì)縣住建局和縣綜合執(zhí)法局在查處錦廈家園非人防地下室工程違法建設(shè)執(zhí)法不到位問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)劉興元進(jìn)行批評(píng)教育。

5.固安縣委、政府。

固安縣委、縣政府，未認(rèn)真履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的情況失察。建議固安縣委、縣政府向廊坊市委、市政府寫出書面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

針對(duì)事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和控制建筑施工過程中事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取固安縣錦廈家園非人防地下室“6·16”基坑邊坡坍塌事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。相關(guān)部門要吸取這起事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門管理責(zé)任，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視工程建設(shè)各方面安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，針對(duì)事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是建筑行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。

（二）嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違法建筑施工行為。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要深入分析非法建設(shè)、違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批、不履行建設(shè)工程基本程序、非法從事建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理；施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建設(shè)活動(dòng)；施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無證上崗等非法違法行為，該停業(yè)整頓的要堅(jiān)決停業(yè)整頓，該降低或吊銷資質(zhì)證書的要堅(jiān)決依法處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)可能造成重特大事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令的單位和個(gè)人，要依法從重處罰，真正打在痛處、治住要害。要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；各相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的遵章守制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能；制定施工組織設(shè)計(jì)、地基基礎(chǔ)開挖與支護(hù)、塔吊安裝與拆除、模板施工、垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸與運(yùn)行、吊籃施工、消防、臨時(shí)用電和防汛等各類專項(xiàng)方案并認(rèn)真監(jiān)督按步落實(shí)。尤其是施工單位要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號(hào)令）規(guī)定，在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

（四）加強(qiáng)城市安全管理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展、改革與法治的關(guān)系,始終把城市安全放在城市治理的首要位置。要理順城市公共安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),健全完善城市安全監(jiān)管工作機(jī)制,處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系,不斷提升城市安全監(jiān)管水平。要從源頭上杜絕事故隱患,完善工程質(zhì)量安全管理制度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要建立風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作機(jī)制,防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）嚴(yán)格落實(shí)事故上報(bào)規(guī)定。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和的處理?xiàng)l例》和《國家安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作的通知》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者是遲報(bào)。

固安縣錦廈家園非人防地下室

“6·16”基坑邊坡坍塌事故調(diào)查組

2019年12月17日